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官媒發(fā)聲 |《國家危險廢物名錄（2021年版）》常見問題解答

2021-08-13 10:39:40來源：本站

2020年11月25日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）。針對《名錄》修訂情況及使用過程中常見的一些問題，《名錄》編制組編寫了解答材料，供《名錄》使用中參考。

1. 新《名錄》實施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作？


答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關企業(yè)需要做好《名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：

1）相關企業(yè)產生的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。

2）危險廢物收集、綜合許可證中相關危險廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應及時作出變更。

3）申請危險廢物跨省轉移的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關企業(yè)應對轉移計劃進行變更并重新提交轉移申請。


2. 本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關條款（第三條和第四條）的主要考慮是什么？


答：本次修訂并非簡單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關條款，而是將有關內容進一步完善和細化后納入《名錄》附表中，更加科學和嚴謹。

關于醫(yī)療廢物，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理”。《名錄》不再簡單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。關于廢棄危險化學品，

一是進一步明確了納入危險廢物環(huán)境管理的廢棄危險化學品的范圍。《危險化學品目錄》中危險化學品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險化學品不能簡單等同于危險廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學品。

二是進一步明確了廢棄危險化學品納入危險廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險化學品廢棄后，其危險化學品屬性并沒有改變；危險化學品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險化學品特別提出“被所有者申報廢棄”，即危險化學品所有者應該向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報廢棄。

響水“3·21”事故的主要原因就是由于企業(yè)既沒有按照國家有關標準將廢棄危險化學品穩(wěn)定化處理后納入危險廢物環(huán)境管理，也沒有向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。


3. “點對點”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實施？


答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對促進危險廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結合實際實行更靈活的利用豁免管理，進一步推動危險廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風險可控的前提下，根據省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物‘點對點’定向利用”。

生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)實施《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》后，山東、江蘇等地已經探索開展了危險廢物“點對點”定向利用豁免管理相關工作，效果良好。

下一步，在“點對點”定向利用豁免管理實施過程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門可結合本地實際制定實施細則，組織開展相關工作。


4. 列入《名錄》豁免清單中的廢物是否不屬于危險廢物？


答：《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性。


5. 附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內容的具體含義是什么？


答：《危險廢物豁免管理清單》的“豁免內容”指可不按危險廢物管理的內容。其具體含義如下：

1）全過程不按危險廢物管理：全過程均豁免，各管理環(huán)節(jié)無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理規(guī)定。需要強調，除“全過程不按危險廢物管理”的情景下的危險廢物轉移過程，以及收集過程豁免條件下危險廢物收集并轉移到集中貯存點的轉移過程可不運行轉移聯(lián)單外，其他豁免情景下轉移危險廢物的，均需運行危險廢物轉移聯(lián)單。

2）收集過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件，收集單位可不需要持有危險廢物收集許可證，收集并轉移至集中貯存點的轉移過程可不運行轉移聯(lián)單；集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進行管理。

3）利用過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件，利用企業(yè)可不需要持有危險廢物綜合許可證；需運行轉移聯(lián)單，且在利用企業(yè)內的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進行管理。

4）填埋（或焚燒）處置過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋（或焚燒）處置豁免條件，填埋（或焚燒）處置企業(yè)可不需要持有危險廢物綜合許可證，填埋（或焚燒）的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運行轉移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進行管理。

5）水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件，水泥企業(yè)可不需要持有危險廢物綜合許可證，協(xié)同處置過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運行轉移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進行管理。

6）不按危險廢物進行運輸：運輸過程可不按危險貨物運輸，運輸過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運行轉移聯(lián)單。


6. 本次修訂刪除的廢物，以及《名錄》中用括號注明的“不包括…”的廢物，是不是意味著其不屬于危險廢物了？


答：根據危險廢物的法律定義，列入《名錄》的廢物屬于危險廢物，未列入《名錄》廢物根據國家規(guī)定的危險鑒別標準和鑒別方法認定具有危險特性的也屬于危險廢物。

本次修訂刪除的廢物，以及《名錄》中用括號注明的“不包括…”的廢物，均屬于未列入《名錄》的廢物。對于這些廢物，若不能通過工藝分析等排除其存在危險特性，則需進一步根據《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1~7）和《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ 298）等判定是否屬于危險廢物。


7. 對于滿足利用或處置豁免的危險廢物，如在利用或處置前，交由另外一家企業(yè)進行預處理，預處理環(huán)節(jié)是否豁免？另外，豁免的處置環(huán)節(jié)產生的廢物是否適用衍生原則？


答：《名錄》第三條規(guī)定“列入本名錄附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內容的規(guī)定實行豁免管理”，預處理環(huán)節(jié)不在所列的豁免環(huán)節(jié)，因此，該環(huán)節(jié)不能豁免。

另外，《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并不是豁免其危險廢物屬性。因此，豁免的處置環(huán)節(jié)產生的廢物仍應按照《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1~7）《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ 298）等確定其危險廢物屬性。


8. 在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險廢物及其類別時，是優(yōu)先根據行業(yè)來源判斷，還是廢物描述優(yōu)先?


答：危險廢物來源廣泛，存在同一種廢物來源于多個行業(yè)的現象。《名錄》中的行業(yè)代碼指的是該種廢物的主要產生行業(yè)來源，不是唯一來源。因此，在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險廢物及其類別時，應該采取以廢物描述為主，以行業(yè)來源為輔的原則，當兩者發(fā)生矛盾或不一致時，應以廢物描述作為主要判斷依據。


9. 大修渣無害化處理后的廢渣如果作為原料做磚或鋪路，鋁灰作為其他企業(yè)的原料生產鋁酸鈣，是否可以向省級生態(tài)環(huán)境部門申請進行點對點定向利用，該情形下，利用企業(yè)是否不需要持有危險廢物綜合許可證？


答：危險廢物“點對點”定向利用豁免滿足《名錄》規(guī)定的相應豁免條件，并確保風險可控情況下，根據省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案進行定向利用時，企業(yè)可以不需要持有危險廢物綜合許可證。


10. 根據900-252-12“使用油漆（不包括水性漆）、有機溶劑進行噴漆、上漆過程中產生的廢物”，水性漆渣是否不屬于危險廢物？


答：“不包括水性漆”是指水性漆渣不屬于列入《名錄》的危險廢物，其是否屬于危險廢物需要根據《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1~7）《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ 298）等予以判定。


11. 外墻涂料是否屬于900-255-12類廢物，即“使用各種顏料進行著色過程中產生的廢顏料”？


答：900-255-12是指使用各種顏料進行著色過程中產生的廢顏料，外墻涂料不屬于顏料，因此廢棄的外墻涂料不屬于900-255-12類廢物。

此外，廢棄的外墻涂料的屬性應根據其外墻涂料的組成成分，明確是否屬于水性涂料，屬于水性涂料的不屬于900-299-12類廢物。


12. 水性油墨印刷產生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥是否屬于900-299-12“生產、銷售及使用過程中產生的失效、變質、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆（不包括水性漆）”類廢物？


答：水性油墨印刷產生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥不屬于《名錄》中的900-299-12類廢物。


13. 大修渣濕法處理設施使用的循環(huán)水和循環(huán)水池的污泥是否屬于772-006-49類廢物？


答：應首先依據《固體廢物鑒別標準 通則》判斷循環(huán)水是否屬于固體廢物，若不屬于固體廢物，則不屬于危險廢物。大修渣濕法處理設施使用的循環(huán)水池的污泥屬于772-006-49類廢物。


14. 900-047-49是否包括企業(yè)的化驗室產生的實驗室廢物？


答：包括。


15. 336-100-21和336-100-17均包含“使用鉻酸進行陽極氧化產生的廢槽液、槽渣和廢水處理污泥”，是出于什么樣的考慮？


答：《名錄》中的危險廢物是按照產生源和物質組成混合分類，分類體系不統(tǒng)一。今后，擬逐漸推行并統(tǒng)一為按產生源分類。2016年版《名錄》中，該廢物歸在HW21項下，屬于按物質組成歸類；新《名錄》中，將其歸在HW17項下，實行產生源歸類。

但考慮到此類廢物產生源較多，為避免短期內出現大量因廢物代碼變化導致的廢物轉移處置不暢的問題，故作特殊過渡處理，新《名錄》的HW21中仍保留了該類廢物。

因此，新《名錄》實施后，該類廢物在管理過程歸為兩類皆可，具有336-100-21和336-100-17類利用處置資質的設施均可處理該類廢物。


16. 不銹鋼電爐煉鋼除塵灰應納入HW21還是HW23？


答：不銹鋼煉鋼除塵灰中以含鋅為主，因此應歸為HW23。


17. 900-041-49“含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質”屬于危險廢物，含有或沾染腐蝕性、易燃性危險廢物的廢棄包裝物是否屬于《國家危險廢物名錄》中的廢物？


答：含有或沾染具有腐蝕性、易燃性危險廢物的廢棄包裝物不屬于《名錄》中的廢物，其是否屬于危險廢物需要根據《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1~7）《危險廢物鑒別技術規(guī)范》（HJ 298）予以認定。


18. 221-002-35“堿法制漿過程中蒸煮制漿產生的廢堿液”指的是造紙黑液還是白液？


答：堿法（燒堿法和硫酸鹽法）蒸煮制漿產生的黑液和白液均屬于廢堿液，屬于《名錄》中的221-002-35類廢物。


19. 關于《名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質油桶，封口處于打開狀態(tài)、靜置無滴漏且經打包壓塊后用于金屬冶煉”，是否可以理解為廢油桶倒置沒有油流出即可？另外，鐵質廢油漆桶是否可以參照執(zhí)行？


答：廢油桶倒置沒有油流出可視為滿足“打開狀態(tài)、靜置無滴漏”的條件，但是對其“金屬冶煉”利用過程實施豁免還應滿足“經打包壓塊后”這一條件。鐵質廢油漆桶不在《名錄》豁免清單范圍內。


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